Госзакупки дипломная работа

С этого же времени и вплоть до революции большинство контактов казны и частного капитала происходило именно на стезе поставок для военного ведомства и все законодательство по публичным торгам строилось на положениях, разрабатывавшихся в военных министерствах. Первые объявления о конкурсе вывешивались на всех городских воротах, чтобы лица, входящие или покидающие город, могли с ними ознакомиться. Здесь же обычно сообщалось о льготах подрядчикам и поставщикам, перечислялись лица, уже работающие по госзаказам.

На таких условиях подрядчик должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом освобождаясь от пошлины. То есть конкурса как такового еще не было, но уже появились его основные пункты: Однако первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил "публичных" торгов появились лишь во время правления Петра Первого.

В июне года специальным сенатским решением оговаривалось публичное сообщение результатов не только важнейших, но и различных мелких торгов.

Однако их применение на практике выявило много проблем, наиболее острой из которых является кадровая, так как подготовка специалистов в этой области еще только начинается. Усугубляется сложившаяся ситуация практически полным отсутствием методических и учебных материалов по этим вопросам и разрозненностью существующей малочисленной информации.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в работе: Содержание данной работы может использоваться учебными учреждениями при обучении специалистов по данной тематике. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, были заслушаны на Десятых и Двенадцатых международных Плехановских чтениях, на международной научно - методической конференции "Совершенствование преподавания общеэкономических и гуманитарных дисциплин в вузах УМО".

Выигравший контракт поставщик приглашается для заключения контракта. И после его заключения заказчик публикует в средствах массовой информации объявлении об этом, а также извещает всех участников конкурса о подписанном контракте.

На воротах вывешивались и судебные решения, связанные с нарушениями при проведении конкурсов подставные лица, взяточничество, сговор "конкурсантов" между собой или с членами Комиссии, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов.

В них принимают участие только отечественные поставщики. Не смотря на сложность механизма конкурсных торгов, сами по себе конкурсные торги в России — дело не новое и имеют свою историю. Первые сохранившиеся акты с упоминанием мероприятий, которые предшествовали конкурсным торгам, относятся к XVII веку.

Целью данного исследования является анализ процесса организации закупок и размещения заказов прокьюремента для разработки отдельных аспектов совершенствования рыночных механизмов его осуществления в России. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:. Предмет исследования данной работы является процесс организации закупок и размещения заказов.

После получения всего комплекта документов поставщики составляют конкурсные заявки, то есть официальные заявки на участие в торгах, включающие всю необходимую информацию, запрашиваемую заказчиком.

В то время занималась вопросами поставок и продаж "Канцелярия подрядных дел" и подчинялась она Камер-Коллегии. В году была издана Инструкция Генерал-кригс-комиссару. Чтобы сблизить заказчика и поставщика, ему рекомендовалось, например, недостающие мундиры "и всякие полковые припасы и лошадей" спрашивать в той губернии, где стоял полк.

В международной практике процесс осуществления закупок товаров и размещение заказов на выполнение работ и услуг посредством конкурсных торгов определятся термином "прокъюремент". Законодательством многих стран в отношении закупок для государственных нужд устанавливаются определенные правила их проведения.

Государственные закупки продукции, работ и услуг, по своей сути являются одним из важнейших инструментов регулирования рыночной экономики.

Принципы экономичности и эффективности внешне кажутся схожими, но это не так. Экономичность означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимально возможными затратами, в то время как реализация принципа эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, по итогам которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

В этой связи новые подходы в управлении ресурсами государства, проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств. Современный этап массового применения системы конкурсных закупок в России начался с момента выхода Положения об организации закупок, товаров, работ и услуг, утвержденного Указом Президента РФ от Главным преобразованием системы госзакупок за это время явилось то, что конкурсные торги постепенно становятся повседневной практикой.

Эти работы нашли применение в учебном процессе РЭА им. В компании ОАО НК "ЮКОС" успешно осуществляется закупка продукции с использованием метода частичной поставки по разработанной автором схеме и с учетом указанных в работе рекомендаций. По теме диссертационного исследования опубликовано 10 работ, подготовленных индивидуально и в соавторстве, общим объемом 8,03 п. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Финансовые институты также вводят определенные правила осуществления закупок за счет средств, выдаваемых ими в качестве займов. В частности, наиболее известны и широко применяются в мире процедуры закупок товаров и составление контрактов на выполнение подрядных работ и услуг, установленные Всемирным банком. Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавливают свои внутренние правила осуществления закупок и размещения заказов.

Однако процедуры торгов значительно отличаются в зависимости от способов закупки:. Представление и рассмотрение конкурсных заявок происходит в два этапа. На первом этапе поставщики представляют конкурсную заявку, содержащую технические, технологические, качественные характеристики предлагаемой продукции, работ или услуг, данные о своей квалификации и возможные условия продаж без указания цены. На втором этапе, куда допускаются поставщики, заявки которых не были отклонены на первом этапе, в конкурсных заявках указывается вся информация, требуемая конкурсной документацией, включая предлагаемую цену.

В связи с этим, актуальной становится необходимость сбора и анализа накопившегося на сегодняшний день отечественного и мирового опыта осуществления государственных закупок, с целью разработки научного подхода к выработке наиболее эффективного и продуманного механизма размещения заказов в России.

Научная новизна работы состоит в следующем:. S определены стратегические цели и перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России;. S разработана региональная организационно - экономическая модель управления госзакупками;. S разработана методика использования частичной поставки при осуществлении госзакупок. На защиту выносятся следующие основные положения:.

Закупки из единственного источника. Заказчик при наличии условий, предусмотренных законодательством, направляет предложение о заключении контракта только одному поставщику.

Практически во всех странах государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Мировой опыт показывает, что наиболее рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов, которые способствуют здоровой конкуренции и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны.

Оценив правомочность, квалификацию, техническую и коммерческую части предложений, заказчик ранжирует заявки в порядке предпочтительности. Участнику торгов, в чьей заявке были указаны самые лучшие условия, присуждается контракт.

Система торгов является активным механизмом всесторонней интеграции отечественной промышленности в мировой рынок товаров и услуг. В соответствии с действующим Гражданским Кодексом РФ далее - ГК , под понятием торги следует понимать способ заключения договора, при котором одна сторона будущего договора выбирает другую по заранее объявленным условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников [].

В этом случае лишь после прохождения предварительной квалификации поставщики вправе участвовать в конкурсе. Поставщики, желающие принять участие в конкурсе, запрашивают у заказчика конкурсную документацию, содержащую информацию о предмете и условиях торгов, инструкцию участникам торгов, форму контракта, а также условия передачи контракта победителю.

Под системой конкурсных закупок для государственных нужд понимается ор ганизация закупок и размещения заказов с использованием конкурсных торгов. Общий смысл механизма осуществления закупок на конкурсной основе заключается в следующем. Конкурсные торги начинаются с принятия госзаказчиком решения о закупке необходимых ему товаров работ, услуг: Заказчик вправе предусмотреть для участников торгов предварительную квалификацию, для чего он также публикует или рассылает свои требования.

Достойной альтернативы этому прозрачному и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день в канун XXI века просто нет. Конкурентоспособная система закупок является атрибутом рыночной экономики и развивается вместе с ней. Именно поэтому в России, имея богатую историю развития, конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений.

При этом строго соблюдаются два принципа: Далее в работе рассматриваются лишь торги на закупку, проходящие в форме конкурса, когда победителем признается "лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия" ст.

При возникновении вопросов по составлению заявок они выясняют их у заказчика. Готовые заявки отправляются в запечатанных конвертах по почте или с курьером заказчику, который их получает и регистрирует. Все заявки тщательно изучаются, проверяется правильность их оформления, соответствие требованиям конкурсной документации.

Чрезвычайно важна при проведении закупок реализация принципа подотчетности. Содержательно он означает, что представитель заказчика отвечает за все пункты контракта, который он заключил, и руководство не имеет права оказывать на него давление, чтобы он нарушил условия контракта.

Результатом таких торгов является госконтракт - договор поставки товаров работ, услуг для госнужд, заключаемый между госзаказчиком и победителем конкурса в соответствии с законодательством РФ [72].

Приглашение каждому потенциальному поставщику направляется персонально. Публикация приглашения к участию в торгах в средствах массовой информации не предусматривается. Заказчик направляет поставщикам запрос о предоставлении ими котировочной заявки с указанием цены реализации своей продукции.

Кроме того, процедуры прокьюремента не позволяют менять условия в ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованием этих процедур является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников. Вместе с тем в отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной торговой практики, чаще всего в виде установления преференций для местных производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т.

Объект исследования осуществление закупок для государственных нужд. Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе проведения диссертационного исследования использовались различные источники информации: В работе учтены исследования российских и зарубежных ученых, а также работы специалистов - практиков: В процессе исследования использовались экономико - статистические методы сбора и обработки информации, принципы диалектической логики, системного анализа и синтеза, выявления причинно - следственных связей, научной абстракции, моделирования, прогнозирования и построения схем.

Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности его реализации были исследованы зарубежными учеными и практиками, о чем свидетельствует наличие научно-методических изданий и другой литературы по данному вопросу на различных иностранных языках. В России же, в связи с новизной степень разработанности темы является недостаточной: Цели и задачи исследования.

В основу прокьюремента заложены следующие принципы: На данный момент наиболее полно их описал доктор экономических наук Нестерович Н. Основной принцип прокьюремента - гласность - заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Принцип справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы.

При проведении процедур прокьюремента следует иметь в виду, что каждый контракт уникален. При всей стандартизированности процедур нельзя подходить к их осуществлению чисто механически. При переходе на систему торгов реальные стимулы для развития получают организации и предприятия, у которых лучшая организация производства и труда, более высокий уровень управления. Происходят интенсивное развитие предметной специализации организаций, разукрупнение монопольных структур.

Кроме того, они послужили основой для разработки методических указаний по учебной дисциплине "Организация закупок и размещение заказов в международной торговле" на русском и английском языках, а также к выполнению компьютерной обучающей имитационной задачи по той же дисциплине на английском языке, которая в конкурсе на лучшую научно - исследовательскую работу молодых ученых в рамках международной конференции - семинаре "Логистика и бизнес- 98" и была признана одной из лучших.

Закупки для государственных нужд осуществляются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, размещающие заказы среди государственных и частных корпораций и координирующие их работу.